В начале был Шёлковый путь!
После распада Советского Союза у только что обретших независимость Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана в начале 1990-х годов на повестке дня оказались переговоры с Китаем — с целью урегулировать доставшиеся от прошлого проблемы, связанные с определением границы между Китайской Народной Республикой и Советским Союзом, и установить границы, сложившиеся в новой политической ситуации. Чтобы положить конец этим проблемам, между заинтересованными государствами в многосторонних рамках был начат процесс переговоров и мер по укреплению доверия. Поскольку страны Центральной Азии и Китай сознавали роль и влияние Российской Федерации в регионе, на эти переговоры была приглашена и Москва.
«Китай, в отношении центральноазиатских республик по вопросу пограничных споров: – Пять государств должны углублять сотрудничество в области национальной и региональной безопасности и стабильности; – Следует развивать двустороннее и многостороннее сотрудничество в экономических и торговых вопросах; – Следует укреплять координацию между пятью странами на международной арене; – В рамках «Шанхайской пятёрки» следует развивать механизм консультаций на различных уровнях и в разных областях по конкретным проектам».
С присоединением Узбекистана к «Шанхайской пятёрке» в 2001 году была подписана декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества — ШОС (Shangai Cooperation Organization). Цели ШОС были определены так: – Укреплять взаимное доверие и добрососедство между странами-членами; – Поощрять эффективное сотрудничество между соседними странами в политической, экономической и торговой, научной и технологической, культурной, образовательной, энергетической, коммуникационной, экологической и других областях; – Совместно охранять региональный мир, безопасность и стабильность; – Установить демократический, справедливый, рациональный международный политический и экономический порядок.
Хартия ШОС была подписана на встрече глав государств, состоявшейся в 2002 году в Санкт-Петербурге, и с её вступлением в силу 19 сентября 2003 года Слово было передано его хозяину, то есть вновь Пути пряностей и Шёлковому пути. А суть этого слова — газопроводы, проложенные под согласными буквами.
На исторической встрече Совета глав государств и правительств, состоявшейся 8–9 июня 2017 года в Астане, Индии и Пакистану был предоставлен статус полноправных членов. Вместе с Индией и Пакистаном ШОС стала международной организацией, охватывающей примерно 23% суши планеты, 45% населения мира и 25% мирового валового продукта. Странами-наблюдателями ШОС являются Афганистан, Беларусь, Иран и Монголия. Странами — партнёрами по диалогу являются Азербайджан, Армения, Камбоджа, Непал, Шри-Ланка и Турция.
Региональная антитеррористическая структура, РАТС, созданная 15 июня 2001 года на основе таких вопросов, как терроризм, экстремизм и сепаратизм, которые ШОС определяет как «три силы зла» региона, размещена в Бишкеке, Кыргызстан. РАТС осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами Хартии ШОС и Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (The Shanghai Convention on Combating Terrorism, Separatism and Extremism). РАТС состоит из двух органов. Первый — это совет, состоящий из министров, ответственных за усилия по борьбе с терроризмом в соответствующих странах-членах, который регулярно собирается для определения общего хода и повестки деятельности. Второй — постоянный исполнительный комитет, отвечающий за выполнение повестки, определённой Советом. Комитет находится в столице Узбекистана Ташкенте.
Борьба с угрозой, действующей в регионе и именуемой «тремя силами зла», с момента основания составляет главную опору сотрудничества в рамках ШОС. ШОС — международная организация, членами которой являются все страны, которые будут иметь влияние, вклад и интерес в возрождении Шёлкового пути по линии север — юг. В ШОС, где на первый план выходят Китайская Народная Республика и Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан являются членами-учредителями, а Пакистан, Индия, Иран — членами-наблюдателями. Афганистан же, не будучи ни членом, ни наблюдателем ШОС, по традиции, продолжающейся с 2005 года, приглашается на все саммиты в качестве гостя. На 10-м саммите ШОС, состоявшемся 15 июня 2011 года в столице Казахстана Астане, президент Афганистана Карзай заявил о желании присоединиться к организации в качестве наблюдателя.
Для ШОС, которая ставит целью совместную борьбу с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, называемыми ею тремя злами, и создаёт такие структуры, как Региональный антитеррористический центр, одним из постоянных пунктов повестки была и стабильность Афганистана. То, что все члены ШОС, кроме России и Индии, являются соседями Афганистана, напрямую связывало стабильность Афганистана с безопасностью стран-членов. И на Десятом саммите, состоявшемся в Астане, Афганистан был в числе главных вопросов, вышедших на первый план. Президент Узбекистана Каримов заявил, что в будущем они будут видеть Афганистан страной, стабильно развивающейся и не представляющей угрозы для соседних стран.
Принятие организацией Ирана в качестве члена-наблюдателя на саммите в Астане и прозвучавшее на этом саммите требование к США освободить базу Ханабад в Узбекистане ещё более усилили антиамериканский характер ШОС. Немало и тех, кто говорит, что ШОС, которую можно охарактеризовать как партнёрскую инициативу России и Китайской Народной Республики против попыток США установить господство в Центральной Азии, является антитурецким союзом, препятствующим вхождению Турции в Центральную Азию.
После того как США и коалиционные силы начали уходить из Афганистана, роль и значение ШОС для Афганистана возросли ещё больше. Российский эксперт Юлия Кудряшова говорит, что умеренных талибов быть не может и что с «Талибаном» невозможно прийти к согласию, и выдвигает предложение, чтобы ШОС взяла на себя задачу обеспечения безопасности в Афганистане под эгидой ООН. Предложение Кудряшовой согласовывалось и с сотрудничеством между ООН и ШОС, нараставшим с 2009 года. С другой стороны, ШОС, годовой бюджет которой составляет 4 миллиона долларов, по-видимому, трудно взять на себя роль большую, чем предоставление общей площадки для обсуждения афганской проблемы всеми сторонами.
Важнейший проект, который сделает Афганистан транзитной страной и торговым центром, — это проект Трансафганского трубопровода ТАПИ (Туркменистан, Афганистан, Пакистан и Индия), нацеленный на доставку туркменского природного газа к Индийскому океану. На первый взгляд проект ТАПИ рассматривался как один из проектов по доставке энергетических ресурсов Каспийского бассейна на мировые рынки. Однако этот проект следовало бы назвать проектом Современного Шёлкового пути, который принесёт множество важных результатов — обеспечение стабильности в Афганистане, закладку основ дружественных отношений между Пакистаном и Индией, соединение Центральной Азии с Южной Азией.
Впервые проект появился на повестке дня в 1991 году, а технико-экономическое обоснование проекта начал финансировать Азиатский банк развития. В рамках этого проекта наиболее примечательным пунктом стало подписание в 1995 году соглашения о природном газе между Туркменистаном и Пакистаном. После того как с 1996 года «Талибан» захватил власть на 80% территории Афганистана, Туркменистан в надежде осуществить проект, казалось, сумел наладить тесные отношения с режимом талибов. Предусматривалось строительство трубопровода через районы Афганистана, контролируемые «Талибаном», однако в этот период проект осуществить не удалось. После того как в результате военного вмешательства коалиционных сил во главе с США режим талибов в Афганистане был отстранён от власти, в 2002 году Туркменистан, Афганистан и Пакистан договорились о подписании ещё одного, нового соглашения по проекту ТАПИ. Однако для того, чтобы проект стал прибыльным, было сочтено необходимым и участие Индии. В 2003 году Индия была приглашена присоединиться к проекту.
Согласно технико-экономическому обоснованию, подготовленному Азиатским банком развития, стоимость трубопровода, 735 километров которого пройдёт по Афганистану, 800 километров — по Пакистану, а общая протяжённость составит около 2000 километров, оценивается в 7,6 миллиарда долларов. По этой линии планируется транспортировать 33 миллиарда кубометров природного газа в год. Туркменистан в настоящее время добывает 70 миллиардов кубометров природного газа в год и продаёт из них 10 миллиардов кубометров России, а 12 миллиардов кубометров — Китайской Народной Республике и Ирану. Иран занимает второе место после России среди стран, импортирующих природный газ из Туркменистана. Туркменистан, занимающий четвёртое место в мире по запасам природного газа, ставил целью довести добычу природного газа в 2020 году до 230 миллиардов кубометров. В этом случае благодаря проекту ТАПИ рынок Южной Азии и — через Индийский океан — европейский рынок важны для Туркменистана.
Ключевые слова: Китай Шёлковый путь Россия
Перевод с турецкого оригинала.